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Percepción docente sobre la gestión escolar de la Nueva
Escuela Mexicana en Tamaulipas.
Teachers’ Perception of School Management in the New Mexican School in Tamaulipas.
MÁRQUEZ DE LEÓN, Erik
1
y LARA GUERRERO, José Francisco
2
Márquez de León, E. y Lara Guerrero, J. F. (2025). Percepción docente sobre la gestión escolar de la Nueva Escuela Mexicana en
Tamaulipas. RELAPAE, (23), pp. 140-154.
Resumen
El estudio tiene como objetivo analizar las repercusiones derivadas de la política de gestión escolar de la Nueva Escuela
Mexicana en el logro de los aprendizajes, y si dichos cambios han contribuido de manera significativa o no a la mejora
de la calidad educativa desde la percepción de profesores de educación básica en Tamaulipas durante el ciclo escolar
2024-2025. Se utiliza el enfoque cuantitativo, muestreo convencional y se aplicó un cuestionario que integra preguntas
en las categorías: conocimiento acerca de la política, procesos de gestión escolar, cambios generados por la política y
logro de aprendizajes y mejora continua de la calidad. En los resultados, los participantes conocen poco la política
porque la intencionalidad se va distorsionando hasta aterrizar en las escuelas como “teléfono descompuesto”
provocando incertidumbre entre ellos sobre la forma de trabajar la gestión en la NEM; los procesos de gestión que
promueve la política muestran limitaciones del liderazgo autoritario de directores que deciden por intereses personales
o de subgrupos con poder en el centro y no en atención a la calidad; predomina el modelo de gestión estratégico no por
ser la mejor opción para resolver problemas, sino porque permite mostrar evidencias solicitadas por la SEP sobre la
existencia de la gestión y CTE; los cambios provocados por la política en la gestión son poco significativos por falta de
armonización con la realidad de los centros; y se construyen pocos ambientes propicios para el aprendizaje afectando
la calidad. Se concluye que, se deben valorar los cambios que pretende generar la política en las instituciones para
fortalecer la gestión escolar porque es una herramienta potente para que los integrantes de la escuela con visión
integradora construyan socialmente escenarios idóneos contextualizados para lograr los aprendizajes y decidir
colegiadamente ante eventos que surjan para ir mejorando continuamente a favor de la calidad.
Palabras Clave: Política de gestión escolar, Nueva Escuela Mexicana, profesores de educación básica, procesos de
gestión, cambios organizacionales, logro de aprendizajes y mejora de la calidad educativa.
Abstract
This study aims to analyze the impact of the New Mexican School's school management policy on learning achievement
and whether or not these changes have significantly contributed to improved educational quality, as perceived by
elementary school teachers in Tamaulipas during the 2024-2025 school year. A quantitative approach, conventional
sampling, was used, and a questionnaire was administered that integrates questions in the categories: knowledge about
the policy, school management processes, changes generated by the policy, and learning achievement and continuous
quality improvement. The results show that participants have little knowledge of the policy because its intentionality is
distorted until it reaches schools as a "broken telephone," causing uncertainty among them about how to work on
management in the NEM. The management processes promoted by the policy show limitations of the authoritarian
leadership of principals who decide based on personal interests or those of subgroups with power at the center rather
than with regard to quality. The strategic management model predominates, not because it is the best option for solving
problems, but because it allows for the evidence requested by the SEP regarding the existence of management and
CTE. The changes brought about by the policy in management are insignificant due to a lack of alignment with the reality
of the schools; and few environments conducive to learning are created, affecting quality. It is concluded that the
changes that the policy seeks to generate in institutions to strengthen school management should be valued because it
1
Universidad Autónoma de Tamaulipas, México / ermarquez@docentes.uat.edu.mx / https://orcid.org/0000-0002-1407-0312
2
Universidad Autónoma de Tamaulipas, México / jflarag@docentes.uat.edu.mx /https://orcid.org/0009-0000-7552-9978
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is a powerful tool for school members with an integrative vision to socially construct ideal contextualized scenarios to
achieve learning and to make collective decisions regarding events that arise, in order to continuously improve for
quality.
Keywords: School management policy, New Mexican School, elementary school teachers, management processes,
organizational changes, learning achievement, and improving educational quality.
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Introducción
La política de gestión escolar en la Nueva Escuela Mexicana (NEM) implementada desde 2019 se ha convertido, en el
discurso e intencionalidad normativa, en un instrumento clave para que los miembros de las escuelas de educación
básica en México atiendan y resuelvan en conjunto problemas académicos y administrativos que afectan los procesos
de enseñanza-aprendizaje y la calidad de la educación. Sin embargo, se carece de estudios con rigor científico e
información valida, incluso de la misma Secretaría de Educación Pública (SEP), que permita asociar con mayor claridad
dichas pretensiones gubernamentales en las prácticas reales de gestión que realizan los actores en diferentes
contextos, lo cual abre una brecha importante por atender desde la investigación educativa la relación entre la ideología-
política de la gestión y lo que se comprende y hace desde los agentes como los profesores que desempeñan un rol
determinante en los resultados de dicha acción del gobierno.
Existe evidencia de que los problemas educativos que tendrían que ser abordados desde la gestión promovida por la
NEM aún no han tenido los logros esperados en educación básica, por ejemplo, en los resultados de evaluación de los
aprendizajes de la prueba PISA del 2022, a estudiantes de 15 años que están por terminar el nivel básico, organizado
por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), donde participó por última vez México, en
cada una de las áreas de matemáticas, lectura y ciencias se obtuvo una mala puntuación por debajo de la media,
ubicándose en la posición 35 de 37 países. También fue la tercera nación peor evaluado en matemáticas y lectura,
mientras que en ciencia fue el peor. Se obtuvieron los resultados más bajos en la historia de su participación desde el
2000 (OECD, 2023).
Además, según las cifras más recientes reportadas por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) (2024) en
el ciclo escolar 2023-2024, el abandono escolar en primaria era de 0.1% y en secundaria 2.9%, la reprobación en
primaria fue de 0.6% y en secundaria 3% y la tasa terminal en primaria era 97.1% y en secundaria 90.8%. Los datos
revelan que no se cumple el derecho a la educación que marca la constitución, tarea pendiente de la gestión escolar.
Lo anterior pone en duda que exista una relación estrecha entre la intencionalidad de la política de gestión escolar y el
sentido y actuación de los miembros de los centros educativos por dar respuesta a los problemas de acuerdo con los
principios y formas de proceder que establece esta política nacional.
En este sentido, el problema que se plantea es la falta de pertinencia en las estrategias de gestión que llevan a cabo
los actores en la escuela porque se parte de la idea que existen limitaciones en las concepciones y desconocimiento
entre el objetivo de la política y la manera de operar la gestión en la complejidad de los planteles afectando el logro de
los aprendizajes y la calidad. En consecuencia, la política de gestión escolar no es efectiva en las prácticas y procesos
de gestión que hacen los sujetos al intentar atender los diversos problemas en la institución.
Por esta razón, es necesario adentrarse a la realidad vivida por los profesores como principales agentes durante la
gestión escolar, recuperar sus percepciones para dar cuenta del entramado de acontecimientos que ocurren al hacer
gestión y evidenciar los procesos, cambios y repercusiones de la política en la formación y educación brindada.
Para abordar el tema con precisión, se ha elegido el caso de las escuelas del Estado de Tamaulipas, ubicado en el
noreste de México, ya que representa de manera legitima las pretensiones gubernamentales del desarrollo de la política
de gestión escolar. Por lo tanto, el estudio tiene como objetivo analizar las repercusiones de la política de gestión escolar
de la NEM en el logro de los aprendizajes, y si dichos cambios han contribuido de manera significativa o no a la mejora
de la calidad educativa desde la percepción de los profesores de educación básica en Tamaulipas durante el ciclo
escolar 2024-2025.
Es necesario tener en cuenta que desde finales de los años ochenta con el paso del Estado Benefactor al Estado
Neoliberal, la Nueva Gestión Pública, el Sistema Nacional de Planeación Democrática y la School Based Managment se
fue montando un esquema que establecería las condiciones para el diseño e implementación de la política de gestión
escolar con la finalidad de optimizar los recursos públicos que recibían las escuelas y utilizarlos de manera adecuada
para mejorar la calidad.
Como tal, la política en educación básica en México se implementó en 1997 al crearse el proyecto escolar “La Gestión
en la Escuela Primaria”, a fin de impulsar un nuevo modelo para construir un marco de gestión en torno a las escuelas
acercando la toma de decisiones (del Castillo, 2012), impulsar un trabajo colectivo y autónomo entre profesores y
directivos que por medio de un diagnóstico identificaran el problema del rendimiento académico y se atendiera mediante
un plan de acción.
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En el 2001 en el Programas de Escuelas de Calidad (PEC) se fortalecieron los procesos de gestión escolar apoyándose
en la planeación de la escuela orientando la mejora de las dimensiones pedagógica, organizacional, administrativa y
social. Se incorporaron instrumentos de financiamiento directo a los centros (INEE, 2018). En el 2013, en el programa
“La Escuela al Centro” se incorporó un esquema general de fortalecimiento de la autonomía en los procesos de gestión
escolar con los componentes normativos, institucionales y de orden curricular.
Para el 2019, el Gobierno Federal presenta la NEM como una manera distinta de formar a los estudiantes de educación
básica bajo los principios y valores que promueven la identidad nacional. En el escenario de este modelo educativo la
política de gestión escolar se reconfigura y asume un discurso en el cual se concibe como una actividad participativa,
democrática y abierta que requiere del compromiso de los integrantes de la escuela y la sociedad. La gestión escolar
se orienta desde el trabajo colaborativo con el propósito de construir comunidades de aprendizaje, generando espacios
para el diálogo priorizando el aprendizaje de los estudiantes.
Como se puede apreciar la política de gestión escolar ha sufrido algunos cambios en su concepción y mecanismos de
implementación ocasionados por las ideologías políticas del gobierno federal, necesidades y demandas de los actores
conforme se experimentaba la política en la realidad de las escuelas, aunque cabe aclarar que el estudio se centra en
el escenario de la NEM que sigue vigente actualmente. En este sentido, dicha política se vuelve un fenómeno educativo
susceptible de ser considerado como objeto de estudio.
En la literatura existen algunos estudios similares. El trabajo realizado por González (2017) establece el nivel de
asociación entre la práctica docente y gestión escolar respecto al desempeño académico de los alumnos de educación
primaria. Se asume que los docentes mediante la gestión escolar influyen en el desempeño de alumnos y directivos,
por lo tanto, deben crear mecanismos que favorezcan el sentido pedagógico de su función en lugar de ser figuras
ligadas a la burocracia. Mientras que el estudio elaborado por Álvaro (2020) analiza estadísticamente la correlación
positiva entre la gestión y la calidad en escuelas de nivel básico, determinando la relación en la gestión administrativa
y pedagógica, convivencia, participación escolar y cooperación, y seguridad escolar donde los profesores mediante la
gestión determinan el éxito de los aprendizajes y de la calidad. Por su parte, el estudio de García, Juárez y Salgado
(2023) analizan la gestión escolar y la calidad, donde la interrelación de ambas se alcanza al integrar esfuerzos en los
procesos de enseñanza, vinculación con la sociedad y con recursos tecnológicos y financieros suficientes para mejorar
el servicio educativo.
A diferencia de las investigaciones antes mencionadas, en el presente estudio se recupera la experiencia vivida de los
docentes para comprender el fenómeno, con ello se abre la posibilidad de analizar la “caja negra” de la gestión escolar
para explicar los sucesos que ocurren en la relación dinámica entre dicha política y los profesores. Para esto, se
establece una estructura del documento que inicia con elementos teóricos sobre la gestión escolar, la política en la NEM
y la relación con los aprendizajes y calidad. Después se muestra la metodología, análisis y discusión de los resultados,
así como las conclusiones.
Marco teórico
Concepción, modelos y dimensiones de la gestión escolar.
En la literatura existen diferentes concepciones sobre la gestión escolar que permiten comprender y dimensionar la
manera en que los actores llevan a cabo las actividades en la escuela con la intención de cumplir las pretensiones de
la política de gestión escolar en el escenario de la NEM.
La gestión escolar es definida por Antúnez (1993) como "el conjunto de acciones de movilización de recursos orientadas
a la consecución de los objetivos institucionales" (p. 23). Mientras que Farfán y Reyes (2017) la asumen como “una
manera por la cual se llevan a cabo múltiples actividades y procesos educativos articulados entre sí para responder a
distintas necesidades de los alumnos, docentes y comunidad educativa que respondan a objetivos particulares
diseñados por diferentes centros educativos” (p. 53).
Lo anterior sugiere que en este estudio se entienda la gestión escolar como el conjunto de esfuerzos que realizan los
miembros de las escuelas de educación básica en Tamaulipas por articular los recursos humanos, materiales,
tecnológicos y económicos disponibles a favor del logro de los aprendizajes y la mejora continua de la calidad en un
determinado contexto educativo influenciado por la situación económica, social y cultural de las comunidades en el
marco de las disposiciones normativas de la NEM.
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A partir de la segunda mitad del siglo XX se ha logrado consolidar la gestión como campo disciplinar, esto ha permitido
comprender la importancia de la organización en las escuelas para el logro de los objetivos educacionales y con ello
distinguir las formas de actuar de la comunidad educativa en respuesta a las pretensiones e ideales de la educación
nacional propiciado el desarrollo de una serie de modelos de gestión que brinda un marco de referencia para
comprender el modelo que se configura en la NEM.
Aunque existen diversas propuestas de modelos de gestión escolar, la clasificación realizada por Cassasus (2000) fleja
particularidades del modelo acuñado en la política de gestión escolar. Normativo, la gestión y decisiones están
orientadas a lograr las estrategias institucionales para cumplir con la planeación de la escuela en sintonía con las reglas
establecidas por la SEP en la NEM; prospectivo, se planea y gestiona para anticiparse a eventos futuros que interesan
a los integrantes de la escuela; estratégico, la gestión se realiza mediante la integración y optimización de los recursos
disponibles para lograr los objetivos y metas constituidos en la planeación institucional; estratégico situacional, la
gestión se diseña y ejecuta dependiendo de las propiedades que componen las situaciones que se van manifestando
en la escuela con los recursos los recursos apropiados; calidad total, la gestión se enfoca en buscar la mejora continua
de los procesos académicos y administrativos para brindar en términos de resultados una educación de excelencia,
satisfaciendo las demandas de los actores; reingeniería, la gestión se centra en modificar radicalmente procesos y
aspectos de la organización para mejorar drásticamente la eficiencia y eficacia de la escuela; y comunicacional, la
gestión parte del lenguaje en la interacción como herramienta fundamental para solucionar los problemas y lograr los
objetivos del plantel.
La gestión escolar se estructura en las dimensiones: áulica o pedagógica-didáctica, se refiere a los esfuerzos colectivos
que favorecen los procesos de enseñanza-aprendizaje en el salón o espacios en la escuela que requieren el manejo de
la planeación y estrategias didácticas, teorías pedagógicas y uso de las tecnologías para los aprendizajes;
administrativa, se relaciona con la capacidad de los actores para optimizar los recursos humanos, financieros,
materiales y tecnológicos disponibles para alcanzar los objetivos institucionales; organizacional, abarca los asuntos
internos de la escuela indispensables para operar como la definición de la estructura formal y funciones de los puestos;
y comunitaria, se enfoca en la relación entre la escuela con la sociedad, asociado a las actividades que favorezcan este
vínculo dado que en la escuela se proyectan las soluciones a los problemas del entorno y promueve la cultura (Pozner,
2000; Ramírez, 2020; Cárdenas, et al., 2022).
Política y procesos de gestión escolar de la NEM en los centros de educación básica.
La política de gestión escolar surge cuando se establece la NEM como parte de las reformas educativas del presidente
Andrés Manuel López Obrador en el 2019 que eliminaban las políticas establecidas en el 2013 en el sexenio de Enrique
Peña Nieto consideradas como reformas administrativas y no académicas.
En el ciclo escolar 2019-2020 empezó una nueva era bajo las ideas y principios de la NEM que buscaba unir esfuerzos
por una educación inclusiva, diversa y de calidad, privilegiando la atención a los grupos vulnerables para alcanzar la
equidad e igualdad en el Sistema Educativo Nacional (SEN) (SEP, 2019). La NEM impulsó la política de gestión escolar
con el objetivo de propiciar espacios de interacción entre los integrantes de las escuelas para que dialoguen y tomen
decisiones racionales a fin de resolver los asuntos académicos y administrativos que influyen en la mejora de la calidad
de la educación de las niñas, niños y jóvenes. Los procesos de gestión escolar se deben caracterizar por ser
democráticos, participativos y abiertos que implique el compromiso efectivo de todos sus miembros y de la comunidad
(SEP, 2019).
En la propuesta gubernamental se asume que la interacción entre los directivos, profesores, padres de familia,
comunidad y estudiantes en la gestión escolar es fundamental para el lograr los objetivos de la NEM. Los actores bajo
el liderazgo de las autoridades incorporan en la planeación institucional los temas por atender que aquejan a la escuela,
difunden las decisiones, gestionan mediante la comunicación y construyen las actividades escolares de calidad.
La gestión escolar prioriza el trabajo colaborativo y valora las opiniones de los actores porque su formación y
experiencias vividas en el SEN permiten construir comunidades de aprendizaje que favorecen la generación de
propuestas racionales a favor de la formación integral de los estudiantes.
Los Consejos Técnicos Escolares (CTE) son un medio para promover el trabajo colaborativo, pero no es la única forma
de hacer gestión escolar, ya que se realiza cada día en la escuela al ir resolviendo lo que se va presentando en los
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procesos académicos y administrativos. Así que, los CTE son una parte importante de la política, pero no representa la
totalidad de esta en la realidad educativa de las escuelas (Luna, 2022).
La gestión escolar tiene que realizarse bajos los principios de la NEM, por lo tanto, las decisiones deben beneficiar la
práctica docente, fortalecer los procesos de enseñanza-aprendizaje, promover actividades de vinculación entre escuela
y comunidad generando arraigo a la vida local, reflexionar sobre las acciones dirigidas a los eventos porque la
retroalimentación ayuda a decidir apropiadamente ante a situaciones futuras.
En suma, la política y procesos de gestión escolar en la NEM se fundamenta en el sello característico del enfoque
humanista, en el derecho a la educación, prioriza el trabajo colectivo, la participación de los actores, la incorporación
de la comunidad en los procesos formativos, la evaluación del trabajo de los miembros de la escuela, la
retroalimentación para tomar mejores decisiones, con esto busca la excelencia educativa para las niñas, niños y jóvenes
de educación básica en México.
Cambios organizacionales generados por la Política de Gestión Escolar.
La política de gestión escolar de la NEM provoca cambios organizacionales que repercuten en la excelencia educativa,
de ahí que los actores deben tener la capacidad de trabajar en colectivo para responder a dichos eventos implementando
acciones que mejorar las estructuras normativa, recursos, funciones del personal, comunicación y vinculación social de
la escuela, recursos pedagógicos-didácticos, el desarrollo de los procesos de enseñanza-aprendizaje y el rendimiento
académico. La manera de afrontar dichos cambios configura el entorno laboral y cultural de la escuela.
En seguida se mencionan algunos cambios que promueve la gestión escolar por dimensión: en el aula, ajustes a la
planeación didáctica con enfoque inclusivo para atender la diversidad, incorporación de distintos instrumentos de
evaluación y estrategias de retroalimentación, diseño de estrategias de comunicación y ajustes en el manejo de recursos
didácticos (Castro, Clemenza y Araujo, 2014); en la administración, la contratación de personal docente y administrativo,
ajustar rubros y cantidades distribuir los recursos en el plan financiero de la escuela, modificaciones en la asignación y
uso de los recursos materiales y compra de recursos tecnológicos para actividades administrativas y académicas
(Samperio y Cáceres, 2024); en lo organizacional, modificaciones en el organigrama de la institución, ajustes en la
forma de participar y tomar decisiones y replantear las estrategias de comunicación al interior y exterior del plantel
(Constanza, 2013); comunitaria, ajustes en las estrategias de participación de los padres de familia en los procesos de
enseñanza-aprendizaje de sus hijos, modificaciones en las actividades de ayuda social que contribuyen en la formación
de los alumnos y adaptación de los contenidos de las materias para que reflejen la realidad del entorno donde viven los
estudiantes (Marcos, 2024).
La gestión escolar orientada a la mejora continua de la calidad educativa.
La política de gestión escolar en la NEM pretende alcanzar la calidad educativa por medio del enfoque de la mejor
continua en educación básica donde las niñas, niños y jóvenes se forman en las fases 1 a la 7, lo que representa el
desarrollo de los aprendizajes clave para el resto su trayecto en el SEN que serán la base para su optimo desempeño
en la sociedad y mercado laboral.
La calidad de la educación es concebida de diferentes maneras. Chavarría y Borrell (2018) consideran que es “el
resultado de una valoración integrada, y su apreciación depende, en gran medida, de la persona que emite su el juicio
valorativo, de sus objetivos, de sus intereses y de sus criterios” (p. 9). Por su parte Bolaño y González (2023) afirman
que la calidad educativa “es un concepto complejo que puede ser percibido de diferentes maneras según los diferentes
enfoques teóricos y las perspectivas de los actores implicados en el proceso educativo” (p. 3).
Lo anterior sugiere que la mejora de la calidad educativa no sea aquella que se queda escrita en el papel o discurso,
sino que se demuestra cuando todos los miembros de la escuela la construyen socialmente de manera cotidiana al
momento de gestionar las actividades correspondientes a sus funciones en atención a la buena formación de los
alumnos evidenciada por los aprendizajes. Precisamente, se define por aprendizaje significativo la apropiación,
desarrollo y aplicación de los conocimientos logrados por los estudiantes en su vida cotidiana debido a la gestión
oportuna de los actores en especial del trabajo docente (Baque y Portilla, 2021).
Cabe mencionar que existen diferentes percepciones sobre la calidad entre los miembros de un centro educativo porque
están determinadas por la formación, ideología el deber ser de la educación, función laboral, poder, autoridad, entre
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otros aspectos, sin embargo, la diversidad de miradas enriquece la comprensión y análisis de la política de gestión
escolar. En este sentido la calidad es multifactorial y multidimensional.
El enfoque de la mejora continua de la calidad educativa permite sintonizar con las particularidades del ámbito educativo
porque se parte de la idea que en la medida que los miembros de la escuela lleven a cabo acciones para ir avanzando
en los procesos académicos y administrativos, sin detenerse, estarán más cerca de alcanzar la calidad al cumplir con
los aprendizajes esperados, la formación integral y el perfil de egreso de los estudiantes.
Por lo tanto, la gestión escolar debe ser el punto de encuentro medular donde se cruzan, entretejen y construyen las
acciones de los integrantes del plantel, independientemente de la posición y funciones que tengan, lo importante es
hacer de la mejor manera posible el trabajo que corresponde a cada actor y abonar a la labor de los otros para moldear
una buena educación en cumplimiento de la misión y visión del centro educativo con la comunidad y el país.
Metodología
Se utiliza el enfoque cuantitativo y alcance explicativo porque se busca analizar las repercusiones de la política de
gestión escolar en el logro de los aprendizajes de los alumnos de educación básica. El diseño de la investigación es no
experimental de tipo transversal ya que no se altera el entorno de los participantes para la obtención de los resultados
en una sola aplicación de instrumento, las respuestas son únicas y verdaderas. Se asume que las percepciones de los
sujetos provienen de la diversidad de configuraciones que se han construido entre ellos debido a las diferencias en la
formación, intereses personales, profesionales y colectivos en la escuela, el puesto de trabajo, experiencias vividas con
la política y procesos de gestión escolar que determinan sus pensamientos al respecto (Arauz, Véliz, Sarco y
Campoverde, 2022).
El muestreo es por conveniencia ya que se seleccionaron a 60 profesores de educación básica de Tamaulipas, de los
cuales: 20 zona norte, 20 zona centro y 20 zona sur. Se tomó esta decisión por cuestiones de recursos económicos, la
inseguridad social que prevalece y las largas distancias entre los municipios debido a la extensión territorial del Estado
(Otzen y Manterola, 2017). La muestra es representativa porque refleja el sentir de los docentes de diferentes lugares
de la entidad federativa, cuyos resultados pueden ser considerados como un referente de lo que puede estar pasando
con la política de gestión escolar desde la mirada de los profesores en otras escuelas de Tamaulipas y del país.
Para elegir a los maestros en el trabajo de campo se tomaron en cuenta los siguientes criterios: estar activo frente a
grupo durante el período escolar 2024-2025 y aceptación y fácil acceso para recuperar la información. Se les aplicó un
cuestionario de manera virtual por medio del software Microsoft forms, que se estructuró en las categorías conocimiento
acerca de la política de gestión escolar, procesos de gestión escolar, cambios generados por la política de gestión
escolar y logro de los aprendizajes y la mejora continua de la calidad educativa; asimismo la escala de medición en
cada ítem es mucho, poco y nada. Dicho instrumento fue validado por expertos en el tema y para el tratamiento y
analizar la información se utiliza el programa estadístico Statistical Package for the Social Sciences (SPSS).
Análisis y discusión de resultados
En este apartado se analizan y discuten los resultados obtenidos en cada una de las categorías del estudio con la
finalidad de profundizar en la comprensión del fenómeno educativo en cuestión. Se aplicó el cuestionario a 60
profesores de educación básica, de los cuales 58% son mujeres, 38% hombres y 3% otro. El rango de edad de los
participantes fue de 7% de 18 a 25 años, 17% de 26 a 35 años, 23% de 36 a 45 años, 33% de 46 a 55 años y 20% de
56 años y más. En cada una de las zonas centro, sur y norte de Tamaulipas trabaja el 33%. Mientras que el 28% está
adscrito en preescolar, 40% en primaria y 32% en secundaria.
Tabla 1. Percepciones de los docentes sobre
el conocimiento acerca de la Política de Gestión Escolar
(PGE).
Ítem
Mucho
Poco
Nada
Los integrantes de la escuela conocen la PGE en la NEM.
10%
85%
5%
Los miembros de la escuela conocen los documentos de la SEP para
implementar la gestión escolar.
12%
81%
7%
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Los documentos de la SEP explican con claridad la función de la PGE en la NEM.
17%
63%
20%
La PGE de la NEM está orientada para que logren atender y resolver los
problemas de la escuela.
20%
75%
5%
Fuente: Elaboración propia con base en resultados de Cuestionario para docentes.
En la categoría política de gestión escolar los profesores consideran que conocen poco sobre la política de gestión
escolar en el marco de la NEM, siendo que se implementó desde el 2019, en particular afirman que saben poco sobre
los documentos que les ha ofrecido la SEP donde viene la concepción, intencionalidad, fundamentación teórica y forma
de operar de la política en los centros educativos, en parte porque se carece de claridad acerca de las pretensiones de
la gestión escolar, además opinan que hay limitaciones en cuanto a la orientación de dicha política para atender y
resolver entre todos los miembros del plantel los eventos que se presentan en su entorno.
Esta situación también se manifiesta en el estudio de Guzmán (2020) donde la política de gestión escolar a transitado
entre la desconfianza y desconocimiento parcial por parte de los docentes. Lo cual se explica desde la postura asumida
por Spillane (2004) al emplear la metáfora del “teléfono descompuesto” en las políticas educativas, en este caso la
política de gestión escolar está presente en el discurso y documentos oficiales emitidos por las autoridades federales,
estatales y municipales, en especial de la SEP y delegaciones estatales de educación, así como en el marco jurídico
producto de las reformas educativas correspondientes donde se expresa la intencionalidad y formas de proceder de
dicha acción gubernamental en las escuelas de educación básica, sin embargo, esto al difundirse de manera vertical
en la estructura organizacional del SEN pasando por los diferentes niveles de gobierno, personal de cargo directivo
como supervisores, asesores técnico-pedagógico, directores de escuela hasta llegar a los profesores se va
distorsionando, la idea principal declarada de la política se va perdiendo o modificando en el momento que se va
aterrizando a los maestros en los diferentes contextos escolares.
Como bien menciona Weick (2011) los grupos como los profesores de las organizaciones educativas construyen y dan
sentido a las políticas a partir de lo que recuperan de las señales del entorno, pero si la difusión y capacitación son
parte de las múltiples interpretaciones jerárquicas que en el contenido de su discurso incluyen limitaciones y/o
alteraciones a lo establecido realmente en el objetivo de la política, da como resultado que los profesores consideren
que es poco clara, y esto genera desconocimiento y desinterés que se expresa en la forma de realizar la gestión escolar.
Tabla 2. Percepciones de los docentes sobre los
procesos de gestión escolar.
Ítem
Mucho
Poco
Nada
El liderazgo de las autoridades en la gestión ha sido clave para solucionar
problemas y lograr objetivos de la escuela.
45%
48%
7%
En la escuela se promueve y genera la interacción social durante los procesos
de gestión escolar.
33%
59%
8%
Las personas con autoridad y poder en la escuela ignoran a todos e imponen una
decisión estimada como la mejor.
60%
33%
7%
Los subgrupos de la escuela participan y negocian hasta llegar a una decisión
que responda a los intereses de ellos.
62%
35%
3%
La PGE promueve la participación democrática entre los miembros de la escuela.
48%
50%
2%
En los procesos de gestión se excluyen a miembros de la escuela, sobre todo al
momento de tomar decisiones.
52%
40%
8%
Los procesos de gestión y toma de decisiones se hacen acorde a normas y reglas
dictadas por la SEP en la NEM.
22%
60%
18%
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La gestión en la escuela anticipa eventos futuros construyendo estrategias para
aplicarlas al manifestarse.
8%
57%
35%
Los procesos de gestión alcanzan objetivos y metas de planeación institucional
optimizando recursos del plantel.
67%
31%
2%
La gestión tiene participación activa, centrada en eventos que se van
presentando con acciones para resolverlos.
42%
51%
7%
La gestión atiende eventos de toda área de la escuela para dar buenos resultados
y satisfacer necesidades de todos.
47%
53%
0%
La gestión escolar modifica radicalmente procesos educativos y administrativos
para mejorar la calidad.
22%
58%
20%
La gestión se basa en estar comunicados para tomar mejores decisiones para
resolver los problemas del plantel.
27%
66%
7%
Fuente: Elaboración propia con base en resultados de Cuestionario para docentes.
En la categoría
procesos de gestión escolar
los docentes expresan que a pesar de que es poca la interacción y
participación democrática entre los miembros de la escuela donde trabajan durante los procesos de gestión, se hacen
poco apegados a lo que establece la SEP en la NEM, las personas con autoridad y poder en el plantel tienden a desechar
las opiniones de los demás o los excluyen y deciden lo que ellos consideran es mejor para todos desde su postura que
está basada en sus esquemas mentales e ideológicos del deber ser y las negociaciones que se hicieron con los
subgrupos que mayor peso tienen en el sistema político del centro educativo, es decir, las decisiones que toman en los
procesos de gestión escolar los directivos, que tienen la última palabra para decidir, buscan atender intereses
personales y de algunos subgrupos, no así de todos los actores y tampoco suelen ser decisiones que atiendan por
completo el problema a resolver. Por lo tanto, el liderazgo de las autoridades del plantel es clave para contar con buenos
procesos de gestión escolar que resuelvan situaciones pensando en todos, especialmente en favorecer los aprendizajes
de los alumnos.
De igual forma en el estudio de Yáñez (2023) los profesores opinan que el liderazgo que ejercen las autoridades debe
orientarse a mejorar los procesos de gestión y la práctica docente, lo cual es un asunto pendiente como se aprecia en
la investigación. Lo anterior se comprende a partir de Medina, Salgado y Zúñiga (2024) al afirmar que las autoridades
que ejercen el liderazgo deben “dejar atrás las prácticas directivas autoritarias, y se pretende liderar cambiando la
estructura de gestión vertical a una horizontal, que deja de lado estereotipos de posturas jerárquicos, dando paso al
liderazgo compartido que repercute positivamente el clima laboral” (p. 47), que une a los integrantes de la escuela en
busca de soluciones compartidas a los problemas que aquejan a la institución, así se generan propuestas de mejora
desde el colectivo para garantizar la construcción social de estrategias que sean más efectivas porque están creadas
con base en la experiencia vivida y aprendizajes de los miembros. De esta manera se estaría en sintonía con los
propósitos de los procesos de gestión establecidos por la política en la NEM.
También se observa que la mayoría de las escuelas donde se encuentran los participantes predomina el modelo de
gestión escolar de tipo estratégico. De acuerdo con Farfán y Reyes (2017) esto se debe a que la gestión escolar
estratégica fue introducida por la SEP y la OCDE a las escuelas de educación básica en México en el 2001 como parte
del proyecto “Gestión educativa estratégica” en particular a las escuelas pertenecientes al “Programa Escuelas de
Calidad” donde se les pidió que fuera el hilo conductor del trabajo colectivo a favor de la formación de los alumnos.
Este modelo sigue vigente porque le ha permitido a las escuelas establecer una planeación impulsada por la gestión
estratégica y contar con una evaluación de las acciones institucionales, además que en el marco de la transparencia y
rendición de cuentas les ayuda a evidenciar sus objetivos, metas, acciones, trabajo, resultados a la comunidad y SEP,
pero sobre todo comprobar el ejercicio del recurso económico públicos asignado a las escuelas de manera directa por
el gobierno federal (Santizo, 2006), de ahí el éxito de este modelo de gestión.
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Tabla 3. Percepciones de los docentes sobre los
cambios generados por la PGE
.
Ítem
Mucho
Poco
Dimensión aula.
Ha generado cambios en la planeación didáctica con enfoque inclusivo para
atender la diversidad del salón.
25%
68%
Ha generado cambios en instrumentos de evaluación y estrategias de
retroalimentación.
20%
62%
Ha generado cambios en las estrategias de comunicación y en el manejo de
recursos didácticos.
38%
60%
Ha generado cambios en el uso de distintas herramientas tecnológicas, formas
de trabajo y motivación.
23%
75%
Dimensión administrativa.
Ha generado cambios en la contratación de personal docente y administrativo.
7%
60%
Ha generado cambios en emprender distintas formas de acceder a
financiamiento.
13%
74%
Ha generado cambios en rubros y cantidades al distribuir los recursos en el plan
financiero de la escuela.
20%
67%
Ha generado cambios en la asignación y uso de los recursos materiales.
18%
75%
Ha generado cambios en comprar de recursos tecnológicos para las actividades
del centro educativo.
20%
77%
Ha generado cambios en la reorganización los documentos institucionales.
13%
55%
Dimensión organizacional.
Ha generado cambios en el organigrama de la institución.
7%
70%
Ha generado cambios en estrategias para la participación de todos al solucionar
problemas de escuela.
17%
78%
Ha generado cambios en la forma de tomar las decisiones.
17%
61%
Ha generado cambios en costumbres y tradiciones del trabajo escolar para virar
los esfuerzos a la excelencia.
23%
59%
Dimensión comunitaria.
Ha generado cambios en estrategias de participación de los padres en la
educación de sus hijos.
35%
62%
Ha generado cambios en las actividades de ayuda social que contribuyen en la
formación de los alumnos.
32%
61%
Fuente: Elaboración propia con base en resultados de Cuestionario para docentes.
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En la categoría
cambios generados por la
política de gestión escolar
los maestros afirman en general que han sido
pocos los cambios significativos que ha generado la política en mención de la NEM en cada una de las dimensiones de
la gestión porque se mantiene la respuesta “poco” como una mayoría constante en todos los ítems. Aun así, existen
algunos datos que destacan, por una parte, un número considerable de participantes considera que no ha cambiado
nada 33% la contratación de maestros y personal administrativo, así como 32% la organización de documentos
institucionales. Por otra parte, también es importante la información donde los maestros consideran que ha cambiado
mucho 38% las estrategias de comunicación y la manera de utilizar los recursos didácticos, 35% las estrategias de
participación de los padres de familia/tutores en la educación de sus hijos/tutorados y 32% las actividades de ayuda
social que abonan a la formación de los estudiantes.
Esta tendencia en la percepción de los educadores se entiende a partir de los planteamientos de Pita (2020) al considera
que “las políticas educativas deben estar armonizadas con la realidad social, política, económica y cultural de los países,
y deben ser graduales, coherentes y consistentes” (p. 140) para provocar cambios considerados como fundamentales
para los actores. Resulta importante retomar el estudio de Paredes (2021) al mencionar que los efectos de la política
se vieron pausados o no han sido lo esperado por la pandemia de COVID-19 que modificó los escenarios educativos. En
nuestro caso, dado los resultados obtenidos se tiene que valorar los cambios homogéneos que pretende la política en
cualquier contexto educativo, ya que la realidad es heterogénea, solo con la retroalimentación es posible que en un
futuro inmediato se propicien cambios efectivos tomando en cuenta las particularidades de los diversos entornos
escolares en las dimensiones de la gestión escolar a favor de los aprendizajes desde la visión de los docentes del SEN
(Martínez, 2025).
Evidentemente dicha política estaría pendiente de propiciar cambios significativos, sin embargo, se rescata el hecho
que casi una tercera parte de los encuestados expresa que hubo cambios que contribuyeron mucho en la participación
de los padres de familia y la vinculación con la comunidad, lo cual evidencia que se están cumpliendo parcialmente los
resultados en relación a la intencionalidad de la política, aunque no es lo que se espera porque la propuesta de gestión
tiene más de seis años de implementarse.
Tabla 4. Percepciones de los docentes sobre el
logro de los aprendizajes y la mejora continua de la calidad educativa.
Ítem
Mucho
Poco
La gestión escolar que se realiza en la escuela ha contribuido al logro de los
aprendizajes de los estudiantes.
33%
64%
La gestión escolar que se realiza en la escuela ha contribuido a mejorar la
relación e interacción didáctica y pedagógica entre los profesores y estudiantes
para lograr la calidad de los aprendizajes.
32%
65%
La gestión escolar que se realiza en la escuela ha contribuido significativamente
en la construcción de ambientes de aprendizaje apropiados para promover la
calidad de estos.
32%
65%
La gestión escolar que se realiza en la escuela ha contribuido de manera
significativa en la mejora de la calidad educativa.
30%
68%
Aula
Administrativa
Organizacional
Comunitaria
En que dimensión consideras que es
más significativa la gestión escolar
que se realiza en la escuela.
42%
12%
18%
28%
Fuente: Elaboración propia con base en resultados de Cuestionario para docentes.
En la categoría
logro de los aprendizajes y la mejora continua de la calidad educativa
los profesores mencionan que
en
general
derivado de los cambios provocados por la política de gestión escolar de la NEM que se implementa en su
centro educativo ha contribuido poco al logro de los aprendizajes debido a que se ha ayudado poco en la construcción
de ambientes e interacción entre maestros y estudiantes con recursos didácticos. De igual forma los participantes desde
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una mirada global con base en la forma de trabajar, los procesos a seguir y los cambios organizacionales consideran
que la aportación de la gestión escolar impulsada por el Gobierno Federal a la mejora de la calidad educativa ha sido
poco significativa. Una de las posibles explicaciones a estas conjeturas es la planteada por Silas (2022) al referir que
los CTE, que deberían ser el instrumento clave para propiciar la autonomía en la gestión y la toma de decisiones,
integrados por los miembros de las escuelas solo dirigen sus esfuerzos a documentar y entregar evidencias que les
pide la SEP para justificar su existencia y funcionamiento como órgano colegiado, en vez de ejercer en la práctica
cotidiana dicha autonomía profesional y escolar. Atender los requisitos burocráticos no significa que se realicé una
gestión eficaz orientada a la formación de los alumnos.
A pesar de ello, los profesores creen que los efectos de la política de gestión escolar han sido más significativos en la
dimensión aula y comunitaria. Esto coincide en parte con los planteamientos de la NEM porque pretende que todas las
actividades que llevan a cabo los actores contribuyan a los procesos de enseñanza-aprendizaje en el salón de clase y
en la sociedad, la intención es establecer una vinculación entre escuela, familia y comunidad, que sigue siendo un reto
porque aún persisten dificultades sociales, económicas, culturales y políticas que limitan la relación entre estas,
condicionan el trabajo docente y limitan el funcionamiento de la política gubernamental (Meza, E. y Trimiño, 2020).
Conclusiones
En el estudio se analizaron los efectos de la política de gestión escolar en los aprendizajes y la mejora continua de la
calidad educativa desde las apreciaciones de los profesores de educación básica en el escenario de la NEM
implementada desde el 2019 como parte de un proyecto nacional emprendido por el gobierno federal desde el enfoque
del Estado del Bienestar.
Como se aprecia en el apartado anterior, existen algunos aspectos que denotan la imperante necesidad que tienen las
autoridades educativas por seguir trabajando en el diseño, implementación y evaluación de la política en cuestión para
que los cambios que genere en las organizaciones educativas sean significativos al fortalecer la gestión escolar porque
es la herramienta más importante que tienen las escuelas, para que todos los actores desde sus funciones y prácticas
cotidianas con una visión integradora construyan socialmente los escenarios idóneos de acuerdo a las condiciones
contextuales con la finalidad de promover los aprendizajes esperados en los planes y programas estudio; y con ello al
irse presentando situaciones inesperadas académicas o administrativas que pongan en riesgo la formación de los
estudiantes de educación básica, los integrantes del plantel aprendan a tomar decisiones consensuadas y racionales
de manera colegiada para irlas resolviendo y de esta manera mejorar continuamente la calidad de la educación con
enfoque inclusivo y diverso; es decir, hacer lo mejor que se pueda el trabajo entre todos los miembros de la escuela
con los recursos disponibles para ofrecer una buena educación.
Para fortalecer la política de gestión escolar a partir de la experiencia vivida de los profesores, se recomienda: difundir
claramente por los medios más apropiados la intencionalidad y pretensiones de la acción gubernamental; revalorar
públicamente el trabajo docente por el esfuerzo que ejerce al sacar adelante los procesos de gestión escolar con los
recursos disponibles en el entono; evidenciar y promover la adopción de un modelo de gestión para las escuelas que
genere las condiciones para que se desarrollen adecuadamente los procesos de gestión en los planteles educativos y
coincida con las pretensiones de la política; definir los cambios en las diferentes dimensiones que debe generar la
política en la gestión escolar para orientarla a los propósitos de la acción gubernamental que contribuya al logro de los
aprendizajes y la calidad educativa; transitar a un liderazgo compartido donde las autoridades de las escuelas no sean
los únicos que ejercen el liderazgo y tomen decisiones unilaterales sino que todos los integrantes tienen la capacidad
para llegar a acuerdos y decidir priorizando la formación de los estudiantes; implementar acciones que permitan hacer
valer el término de autonomía profesional y escolar en los procesos de gestión; reducir la solicitud de evidencias
burocráticas de la existencia de la gestión escolar a través de los CTE y enfocarse en el funcionamiento adecuado de
este órgano colegiado, entre otros.
Si bien el estudio ofrece un panorama acerca de la relación entre la política de gestión escolar del gobierno federal y
los maestros de Tamaulipas, es importante seguir desarrollando investigaciones que abonen al campo de estudio de
las políticas educativas nacionales y sus efectos en la calidad de la educación en contextos diversos. De esta manera
es posible comprender la manera en que los actores reciben, atienden y obtienen ciertos resultados de las políticas en
distintas escuelas del país que permitan tomar decisiones con la intención de mejorar la calidad desde las
particularidades del entorno.
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Fecha de aceptación: 10-12-2025