Ciudadanías. Revista de Políticas Sociales Urbanas

Aunque muchas de las políticas sociales se diseñan desde los niveles centrales del Estado y se inscriben en grandes debates sobre el desarrollo, el bienestar o la redistribución; las mismas cobran existencia en el territorio donde adquieren su verdadera materialidad. Es allí donde las políticas públicas se encuentran con las condiciones concretas de vida de las personas, donde los derechos se vuelven efectivos —o no—, donde las desigualdades expresan su intensidad y donde las respuestas estatales se ponen a prueba. Pensar las políticas sociales desde el territorio supone, entonces, reconocer que la producción de bienestar es siempre un proceso situado, atravesado por capacidades institucionales, relaciones sociales, dinámicas comunitarias y articulaciones entre distintos niveles de gobierno.

La actualidad argentina vuelve especialmente significativa esta perspectiva. Desde la revista Ciudadanías, consideramos oportuno dedicar este dossier a la gestión de las políticas sociales locales, con el propósito de contribuir a un debate cuya relevancia académica y política resulta hoy ineludible. La profunda reconfiguración de la intervención estatal impulsada desde el inicio del gobierno de La Libertad Avanza, expresada en el desmantelamiento de organismos, programas e instrumentos de protección social, no solo modifica las formas de acción del Estado nacional, sino que desplaza crecientemente hacia los territorios los efectos de esas transformaciones.

En ese escenario, los gobiernos municipales y su conocimiento privilegiado de las realidades locales los coloca en un lugar estratégico. Es allí donde se procesan las tensiones entre necesidades crecientes, recursos escasos y capacidades institucionales limitadas. Son los municipios quienes, muchas veces más allá de sus competencias formales y con recursos insuficientes, articulan respuestas con organizaciones sociales, instituciones comunitarias y otros niveles de gobierno para atender problemas vinculados con la alimentación, los cuidados, la salud, el hábitat, la discapacidad, las violencias, las infancias o la integración social.

La centralidad de la escala local no constituye un fenómeno nuevo. Desde los procesos de descentralización iniciados a fines de la década de 1980, los municipios ampliaron de manera sostenida sus responsabilidades en materia social. Sin embargo, esa expansión no siempre estuvo acompañada por una distribución equivalente de recursos, capacidades institucionales o instrumentos de gestión. La heterogeneidad entre gobiernos locales —en términos de financiamiento, profesionalización, infraestructura, capacidades técnicas y modalidades de gobernanza— constituye hoy uno de los principales desafíos para garantizar el acceso igualitario a derechos en un país atravesado por profundas desigualdades territoriales.

Es en la intersección de estas problemáticas y transformaciones de la política social donde se inscribe este dossier, coordinado por Adriana Rofman (Flacso Argentina) y Carolina Foglia (Instituto del Conurbano -UNGS y Flacso Argentina). El mismo reúne contribuciones de investigadoras e investigadores cuyos análisis permiten comprender cómo las políticas sociales se producen, implementan, disputan y transforman en la escala territorial, a partir de complejas dinámicas de coordinación intergubernamental, articulación intersectorial y participación de actores comunitarios.

En un contexto en el que las discusiones sobre el papel del Estado suelen concentrarse en las profundas transformaciones operadas en el plano nacional, este dossier propone invertir la mirada. No para desconocer la centralidad de la importancia y las consecuencias de las decisiones macro, sino para recordar que toda política social termina encontrando su medida en el territorio. Comprender esa dimensión territorial resulta indispensable, no solo para analizar las transformaciones en curso, sino también para pensar los desafíos futuros de la protección social, el federalismo y la democracia.

Desde la revista queremos agradecer el trabajo y la dedicación de las coordinadoras del dosier para armar este número, a quienes participaron con sus producciones del mismo, como así también a quienes presentaron sus contribuciones en la sección de artículos libres y a las y los evaluadores de dichas producciones.

Patricia Davolos
Editora

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